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更新时间:2019-09-16 11:40点击:

  (国家防汛抗旱总指挥部办公室) 原文刊发于《中国防汛抗旱》 2016年第2期

  摘 要:我国受台风灾害影响严重,1949年以来,每年平均约有7个台风登陆我国,其带来的高潮、巨浪、狂风、暴雨、洪水造成了巨大的经济损失和人员伤亡。通过分析1949年以来登陆我国台风的时空分布规律、灾害损失情况、台风路径以及“十二五”期间因台风灾害死亡人员信息等,指出了防汛防台风工作中的重点和薄弱环节,最后从工程建设、次生灾害防御、宣传教育以及保险制度完善等方面提出了相应的减灾对策。

  热带气旋是发生在热带或副热带洋面上的低压涡旋,是一种强大而深厚的热带天气系统。台风是热带气旋的一个类别。通常把发生在西太平洋和南海,中心附近风力达8级或以上的热带气旋统称为台风。

  1949年以来,西北太平洋(含南海)上平均每年生成约27个台风,平均每年有约7个台风登陆我国(见图1),其中1967年生成台风最多,共生成了40个台风(当年登陆我国11个),1971年登陆我国台风最多,有12个台风登陆我国(当年生成37个)。1~12月均有台风生成,其中8月、9月生成台风最多;4~12月均有台风登陆,其中7~9月登陆台风最多(见图2)。8月、9月的台风平均登陆强度最强,均在34 m/s以上,见图3。

  1949年以来共有9个台风的登陆强度超过60 m/s,4个发生在8月,3个发生在9月,2个在7月;其中登陆强度最大的为195914号台风“Joan”,在我国台湾登陆强度为75 m/s。在我国大陆登陆强度超过60 m/s的台风有4个,登陆强度均为60 m/s,分别是201409号台风“威马逊”(海南登陆)、200610号台风“桑美”(浙江登陆)、197317号台风“Marge”(海南登陆)以及195612号台风“Wanda”(浙江登陆)。综上,7月、8月、9月、10月是我国台风灾害多发、重发期,也是防汛防台风减灾工作的关键期。

  近年来随着全球气候变暖,西太平洋生成台风的平均最大强度呈下降趋势,但是我国台风平均登陆强度有逐渐增大的趋势(见图4)。

  图4 1949年以来我国台风登陆平均强度和西太平洋生成台风平均最大风速逐年代统计

  本文对2001年以来登陆我国的112个台风的路径进行分析,其路径大致可分为4类:

  一是关岛附近洋面生成后西北行,长途奔袭后在浙闽沿海登陆,进入内陆(可能过境江西、安徽、江苏、山东)或在沿海地区转向以抛物线形从黄海或者渤海转出,多发生在7月、8月,2001年以来只有5个台风,但是此类台风强度一般都很大,如201513号台风“苏迪罗”、201211号台风“海葵”。

  二是在菲律宾以东洋面生成后,西北行穿过或擦过台湾,在浙闽沿海登陆后北上,多发生在7~9月,这类台风有47个,强度大且往往给东南沿海造成严重灾害,如201410号台风“麦德姆”、201323号台风“菲特”。

  三是在菲律宾以东洋面生成后,西北行(或西行)穿过或擦过菲律宾在在海南或广东沿海登陆,登陆后可能深入广西、贵州、云南,多发生在7月、8月,这类台风有32个,强度大、雨量大,往往给华南沿海造成严重灾害,如201409号台风“威马逊”、201311号台风“尤特”。

  四是在南海生成后,西北行(或西行、北行)在海南、广东登陆,多发生在6月、7月、9月,这类台风有28个,一般强度不大,寿命短,但是从生成到登陆间隔时间往往很短。

  我国沿海11个省(自治区、直辖市)中有10个有台风登陆记录(天津历史上无台风登陆,只有197203号台风以热带低压等级正面登陆),港、澳、台也有台风登陆(见图5)。其中广东、台湾、海南的台风登陆个数远远超过其他省份,而台湾(38、3 m/s)、浙江(37、6 m/s)的台风平均登陆强度远超各省(澳门历史上仅有2个台风登陆,故未特别指出)。

  从沿海省份2001年以来的直接经济损失来看(图6),浙江和广东遭受的损失明显多于其他省份。

  1949年以来13个内陆省份有台风过境的记录(见图7,河北因为移入台风较多一并列入),其中江西、安徽、湖南移入台风的数量最多,而从这些省份2001年以来的台风灾害直接经济损失来看,湖南、安徽均在百亿元以上,远多于其他省份。综上,江西、安徽、湖南、湖北、云南的防台风任务也很重,且从近年的防台风工作成效来看,诸省的防台风工作还有较多的薄弱环节。

  图7 1949年以来内陆省份移入台风个数及2001年以来台风灾害直接经济损失

  台风带来的灾害包括暴雨、狂风、巨浪、高潮、洪水以及山洪、泥石流、滑坡、城市内涝等次生灾害。为了应对上述灾害,自新中国成立以来,我国通过不断采取工程与非工程措施,建立了由组织指挥体系、工程防御体系、防御预案体系、预警预报体系、群防联控体系、次生灾害防御、抢险救援力量、宣传教育演练等8项工作构成的防台风保障体系,因台风灾害死亡人数大大下降,逐年代平均因台风灾害死亡人数统计见图8。

  深入分析研究因台风灾害死亡失踪人员的统计规律,对发现防台风薄弱环节、提高防汛防台风工作水平有着重要的指导意义,本文选取2011~2015年(“十二五”期间)的台风死亡、失踪人员数据进行分析。“十二五”期间因台风灾害死亡、失踪共447人(见表1),但其中25个人员死亡、失踪信息不详,故本文的统计分析对象为422人(以下将失踪人员并入死亡人员分析)。

  本文将因台风死亡、失踪原因分为9大类。(1)山洪等地质灾害。包括山洪冲淹(山洪主要指山区中的中小河流或沟道突发的洪水)、泥石流掩埋以及滑坡掩埋;(2)船只倾覆。主要指海面上以及河道中船只倾覆造成人员溺亡;(3)房屋、墙体垮塌。主要指房屋或者墙体由于降雨和大风强度大垮塌,压死人员;(4)触电死亡;(5)大江大河溺亡(一般把流域面积大于3 000 km2的河流称为大江大河);(6)固体打击。电线杆、树木、塔吊等构筑物、石块、玻璃等打击身体造成死亡;(7)意外落水。主要指失足落入坑塘、泳池;(8)车辆陷于水中溺亡。指车辆在低洼处水中熄火,随后积水漫过车顶造成人员溺亡;(9)高空坠落。指被大风从高处吹落坠亡。“十二五”期间因台风灾害死亡人员死亡原因统计见图9。

  (1)山洪灾害。由暴雨引起的山洪、泥石流、滑坡等山洪灾害5年来共造成207人死亡,约占全部死亡人数的一半。2011年以来,我国实施了全国山洪灾害防治项目,9个沿海省(直辖市)(无上海、江苏)以及受台风影响严重的江西、安徽、湖南、湖北、河南、云南、贵州等7个内陆省的1 036个县实施了山洪灾害调查评价、监测预警平台建设、非工程措施补充完善、重点山洪沟治理等项目,山洪灾害防治项目减灾效益明显。但是山洪灾害点多、面广,突发性强,预测预报困难,且山区交通、水利、电信等基础设施薄弱,因此山洪灾害依然是台风的第一大致灾因素。通过对因山洪灾害死亡的207人分布进行分析(图10),山洪灾害绝大多数都造成集中的群死群伤,其中201513号强台风“苏迪罗”造成浙江16人死亡;201409号超强台风“威马逊”造成云南省2州30人因泥石流或山洪冲淹死亡,海南省13人因山洪冲淹死亡;201311号强台风“尤特”造成广东23人、广西17人死亡;201209号强台风“苏拉”造成湖北19人死亡;201210号台风“达维”造成辽宁10人、山东5人死亡。这些惨痛的教训告诉我们,台风登陆或入境前,一定要做好危险区域的人员转移安置工作,同时应特别注意的是北方省份,“十二五”期间仅有3个登陆的台风影响北方地区,且2014年、2015年连续两年空汛,但防汛防台风意识和各项工作开展不能有半点松懈。

  (2)船只倾覆。近5年来共有86人因所乘船只倾覆而溺亡,且事故几乎全部都发生避风港里,其中有73名广东籍船员遇难。尤其是201321号台风“蝴蝶”造成62人死亡(含失踪),充分暴露出南海西沙避风港容量不足、条件简陋以及跨省作业渔船的防台风管理等问题。

  (3)房屋、墙体垮塌。近5年来有45人因台风降雨、狂风引起的房屋、墙体垮塌而死亡,其中广东、海南、广西分别有22人、9人、8人;有43人因为强台风量级以上的台风死亡,其中201311号强台风“尤特”致死7人、201319号强台风“天兔”致死17人、201409号超强台风“威马逊”致死13人,这3个台风都是归纳的第3类台风路径下的强台风或超强台风。综上,第3类台风路径下的强台风或超强台风很可能在华南沿海省份引起房屋、墙体垮塌灾害,要予以高度重视。

  (4)固体打击。近5年有27人因固体打击死亡。固体打击大致可分为两类,其一是大树、塔吊、广告牌、电线杆等构筑物被风吹倒砸死过往行人,共造成14人死亡;其二是玻璃、石块、瓦片、铁皮等尖锐物体被风吹起刺死行人,共造成13人死亡。为避免此类伤亡,最根本的方法是政府相关部门加强宣传,引导群众台风天气下减少外出,同时做好树木、电线杆等易倒伏物体的防风加固。

  (5)大江大河溺亡。大江大河相对于山区的中小河流或者山洪沟,洪水涨落均比较慢,有一定的预见期,防御时间相对多一些,加之工程防御体系比较完善,所以造成溺亡的人数相对较少,近5年来共有21人因其死亡。201311号强台风“尤特”共造成15人因大江大河洪水溺亡,其中12人在广东省汕头市潮南区因练江大洪水漫堤淹没村镇而溺亡。由此可见,做好水利枢纽调度与堤防巡查抢险是水利部门防台风的一项关键工作。

  (6)意外落水。因台风灾害意外落水的20人中,有9人是年龄超过60岁的老人,另有3名儿童和1名乞丐,这暴露出人员转移避险工作对的关注还不够,提前转移安置要更加关注老弱病残,确保不落一人。从死亡地点来看,除3人因家中进水溺毙,剩余17人均是在河边、池塘边或水沟边活动不慎落入水中,防台风宣传中应该突出台风天气下远离水边。

  (7)触电死亡。近5年来共有7人触电死亡,其中3人是因为水中漏电而亡,另外4人均是因为抢险用电或动用发电机发电死亡。触电死亡虽鲜有发生,但是在防台风管理工作中绝不能忽视,当城市、村镇发生洪水或内涝后应该第一时间切断危险区域电源。

  (8)车辆陷于水中溺亡。2012年北京“7、21”特大暴雨之后,各地加强了强降雨可能引发的城市内涝防御工作,但是2012年及2013年仍有6人因为车辆陷入水中熄火而被淹身亡,其中2人因车辆被冲走溺亡,4人因车辆被困积水中溺亡,说明受强降雨影响的城市村镇要认真做好交通管制工作。

  (9)高空坠落。近5年来有3人在高处被大风吹落导致坠亡,这警示我们台风天气下一定要避免在高处活动,因为即使地面的风力不大,但是高空的空气环流可能很猛烈。

  本文对354人的年龄信息按照每10岁进行统计(图11,422人中有68人年龄不详)。由图11可以看出,中年人的死亡人数明显多于老人、儿童,说明政府有关部门在防汛防台风管理工作中对青壮年以及中年人重视的不够,同时青壮年以及中年群众也因为自身身体条件比较好且存在侥幸心理而顶风活动造成死亡,今后对其要进一步加强宣传教育。

  近年来,登陆我国台风呈现出雨量大、风速强、影响范围广、经济损失大等特点。随着社会经济的快速发展,防汛防台风工作越来越显重要,人民群众对防台减灾工作的关注度也越来越高。为保证人民群众生命财产安全,保障经济社会又好又快发展,要大力提升防抗台风灾害的综合能力。建议近期着重加强以下4个方面的工作。

  一是加强工程体系建设。大力开展海堤(海塘)达标和配套设施建设,定期核定海堤(塘)工程防御标准。沿海和感潮河段城市工程设施建设要综合考虑防潮防洪排涝能力。加强避风港、避风锚地等建设,扩大港口避风容量,完善港口台风灾害防御安全设施配套建设。

  二是加强次生灾害防御。加大对台风影响区域山洪、泥石流、滑坡等灾害隐患的排查和防治力度。加强对沿海地区建房选址、设计施工等的指导,建立健全相关技术规范和标准,提高房屋防御台风及其次生灾害能力。加强对电力、通信、交通、供水、防洪、油气、化工等重要基础设施防风防浪防涝能力排查,切实落实有效措施,保障正常运行。

  三是加强宣传教育。建立台风灾害防御减灾宣传教育长效机制,组织开展抢险救灾演练和台风灾害防御减灾知识进课堂、进社区、进渔村、进企业等普及活动。把防台风宣传教育和群防体系建设结合起来,广泛动员群众、充分依靠群众,切实提高公众的防台风意识和避险自救能力。

  四是完善保险制度。加快推广渔业、农业保险制度,加大政策性保险支持力度,提高渔业、农业应对台风灾害和灾后恢复生产能力。

  注:本文台风数据来自水利部水文局,灾害损失数据来自国家防汛抗旱指挥部办公室。台风登陆强度是指台风登陆时中心最大风速;台风平均登陆强度是指在不同统计条件下,某一系列台风登陆时中心最大风速的平均值。

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